Усиление контроля за иностранными инвестициями в стратегические общества
Алерты и обзоры
Дата
06.03.2026
Поделиться
,
Прикрепленные файлы
Упоминаемые юристы
2 / 4
Юридическая фирма ALUMNI Partners информирует, что 4 марта 2026 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил Федеральный закон [1] о внесении изменений в Федеральный закон № 57-ФЗ [2] и ряд иных законов (о недрах, защите конкуренции, естественных монополиях и др.).
Предлагаемые изменения расширяют сферу контроля, усиливают требования к раскрытию информации, вводят обязанности по согласованию уже существующих корпоративных структур после вступления закона в силу, а также закрепляют подходы, которые ранее применялись ФАС России на практике.
После подписания Президентом РФ указанного Федерального закона его ключевые изменения вступят в силу по истечении девяноста дней со дня официального опубликования.
В настоящем алерте мы приводим обзор ключевых будущих изменений.
Расширение сферы действия
- Меняется определение стратегического общества. Согласно изменениям, стратегическим может признаваться не только общество, фактически осуществляющее соответствующий вид деятельности, но и общество, которое имеет лицензию (иное разрешение) на такую деятельность. Этот подход не является новым, он соответствует текущей практике, и теперь будет прямо закреплен в законе.
- Действие Федерального закона № 57-ФЗ будет распространяться и на некоммерческие организации, осуществляющие хотя бы один из стратегических видов деятельности. Иностранные инвесторы должны будут соблюдать требования закона в том числе при установлении контроля над такими некоммерческими организациями, приобретении основных производственных средств этих организаций, если контроль уже установлен, – при получении или переоформлении лицензий.
- Также предлагается распространить контроль не только на приобретение акций (долей) или активов хозяйствующих обществ, но и на приобретение в собственность, владение или пользование государственного или муниципального имущества, используемого для стратегической деятельности (при этом какой-либо порог в отношении такого имущества, как это сделано для хозяйственных обществ, не устанавливается).
- Еще одним изменением является необходимость согласования сделок, влекущих переход права пользования участком недр федерального значения [3] к компании с участием иностранного инвестора, если такой инвестор:
- прямо или косвенно распоряжается более 10% голосов в уставном капитале компании;
- имеет право определять решения, принимаемые компанией;
- имеет право назначать ЕИО и/или более 10% состава коллегиального исполнительного органа и/или более 10% коллегиального органа управления.
По этим же критериям согласованию будут подлежать сделки в отношении компаний, получивших право пользования участком недр федерального значения [4].
Новые виды стратегической деятельности
В перечень предлагается включить:
- пользование участками недр не федерального значения, содержащих определенные в законе полезные ископаемые, при достижении, в ряде случаев, установленных порогов запасов.
В настоящее время этот вид деятельности уже является квазистратегическим, поскольку в отношении него осуществляется контроль в соответствии с пп. 8 – 9 п. 10 ст. 6 Закона об иностранных инвестициях [5]. После вступления закона в силу, указанный вид деятельности будет исключен из предмета регулирования Закона об иностранных инвестициях.
Отметим, что к этому виду деятельности будет применяться обязанность по согласованию в случае перехода права пользования участком недр (см. раздел выше); - пользование участком недр (не местного значения), содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при добыче от 3 000 м3 в сутки для последующей реализации после обработки, подготовки, переработки и (или) упаковки в тару.
К этому виду деятельности также будет применяться обязанность по согласованию в случае перехода права пользования участком недр (см. раздел выше); - производство рыбной продукции, если выручка от этого вида деятельности составляет не менее 50% общей выручки за последний календарный год, а суммарные активы компании и ее группы превышают 800 млн рублей;
- пастбищная аквакультура в отношении тихоокеанских лососей.
Переходные правила
Иностранные инвесторы, уже контролирующие стратегические предприятия, производящие рыбную продукцию или осуществляющие пастбищную аквакультуру в отношении тихоокеанских лососей, будут обязаны в течение 365 дней после вступления закона в силу:
- получить согласование контроля, либо
- снизить участие ниже 50% и уведомить об этом ФАС России.
При отказе в согласовании иностранные инвесторы будут обязаны снизить участие ниже 50% в течение 3 месяцев.
Иностранные инвесторы, прямо или косвенно владеющие от 5% до 50% голосов стратегических предприятий, производящих рыбную продукцию или осуществляющих пастбищную аквакультуру в отношении тихоокеанских лососей, будут обязаны в течение 180 дней после вступления закона в силу подать в ФАС России уведомление о таком владении.
Несоблюдение этих требований может повлечь лишение права голоса по решению суда.
С учетом относительно невысокого порога по стоимости активов производителей рыбной продукции (особенно с учетом стоимости активов их группы лиц), предполагаем, что указанные обязанности могут коснуться значительного числа компаний.
При этом отметим, что для иных «новых» стратегических видов деятельности аналогичные обязанности не установлены.
Внутригрупповые сделки
После вступления изменений в силу использование исключения для внутригрупповой сделки будет возможно только при условии предварительного раскрытия сведений о выгодоприобретателях, бенефициарах и контролирующих лицах приобретателя-иностранного инвестора в установленном порядке.
Иное
Иностранные инвесторы будут обязаны сообщать в ФАС России информацию о владении более 5% голосов в уставном капитале стратегической компании, получившей/переоформившей лицензию или иной разрешительный документ на осуществление стратегической деятельности (за исключением случаев, когда иностранные инвесторы уже осуществляют контроль над такой компанией).
Также иностранные инвесторы будут обязаны сообщать ФАС информацию о владении более 5% голосов в уставном капитале стратегической компании, получившей право на добычу водных биологических ресурсов.
Таким образом, поправки существенно расширяют круг стратегических активов и усиливают как предварительный контроль, так и последующие обязанности инвесторов. Это требует анализа и оценки структур владения и любых сделок с активами, связанными со стратегической деятельностью.
Мы будем следить за статусом закона и сообщим вам о дальнейших изменениях.
Информационные письма ALUMNI Partners являются кратким обзором изменений в законодательстве и правоприменительной практике и не должны рассматриваться в качестве правового заключения или консультации.
[1] – Проект № 1082676-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
[2] – Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
[3] – В порядке, предусмотренном частью первой статьи 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
[4] – В порядке, предусмотренном пунктами 6-9 части первой статьи 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».
[5] – Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
